2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作了政府工作报告，基本精神如下：

　　一、2016年主要经济社会发展目标的完成情况

　　1、经济运行缓中趋稳、稳中向好。经济增速呈现稳定趋势，并且稳中向好。2016年国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，对全球经济增长的贡献率超过30%。我国物价运行形势保持平稳，消费者价格指数仅上涨2%，完全符合国家对消费者价格指数的调控目标。工业企业利润情况得到了根本性好转，由2015年的下降2.3%转为增长8.5%。我国经济发展质量也越来越好，单位GDP所需要的能耗水平下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。

　　2、就业增长超出预期。中国始终处于充分就业的状态，全年新增城镇就业1314万人。高校毕业生就业创业人数也再创新高。年末城镇登记失业率是4.02%，为多年来的最低值。我们在经济发展增速趋缓的条件下能够取得如此良好的就业成绩，殊为可贵。

　　3、改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得了突破性进展，改革的“四梁八柱”基本上构建完成，2016年在100余项改革中取得了关键性成果。“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。

　　4、经济结构加快调整。从经济增长的动力结构来看，消费在经济增长中发挥了主要拉动作用。消费对GDP增长的贡献超过了65%，接近70%。服务业增加值占国内生产总值的比重上升到51.6%，成为国民经济第一大产业门类。高新技术产业、装备制造业也实现了较快增长，先进制造业在制造业体系中的地位得到了显著提升。农业生产稳中调优，粮食再获丰收。

　　5、发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级，大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。

　　6、基础设施支撑能力持续提升。高速铁路建设已成为中国经济发展的一张重要名片。2016年，我国高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里，高速公路通车里程继续超过美国，稳居全球第一。农村公路新建改建29万公里，使中国农村发展的基础条件和外部环境，以及应用电商、快递的空间得到了显著改善。城镇轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

　　7、人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。这个水平和我国国内生产总值增速相对齐平，考虑到中国正处于加速折旧的关键时期，在这个条件下，居民收入增速略低于GDP增速是完全科学和客观的。农村贫困人口减少了1240万，目前，我国需要减少的农村贫困人口下降到4400万人，为全面建成小康社会和实现全面脱贫创造了良好条件。我们还实行了易地搬迁扶贫，解决人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。

　　从2016年的经济成就看，我们大致可以得出四个明确的概念。第一，中国经济发展稳中有进，稳中向好。第二，中国经济结构和动力不断向好，为中国经济的行稳致远提供了重要支撑。第三，中国经济在发展的过程中实现了发展成果为全体人民所享有的目标。在减贫、实现老百姓的收入增长、提高老百姓的生活水平上也做出了重要成就。第四，中国经济发展与社会发展同步、与理念发展同步、与法制和市场机制的完善同步。这些同步使得中国经济的发展在制度层面、文化层面获得良好的反馈和响应，成为中国经济增长非传统动力中的重要构成，并进一步与传统的要素动力、创新动力相结合，成为中国经济发展新动力的重要来源。这是我们在发展中取得的伟大成就，这些伟大成就是在一系列重大艰难任务完成的基础上取得的，这些重大艰难任务的完成与中国经济运行中的深层次矛盾、全球经济运行中的重大风险和挑战是结合在一起的。

　　二、2016年政府工作主要成绩

　　1、继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。在全球经济发展周期处于下行的过程中，市场在资源配置中的决定性作用被弱化，时常会出现“市场失灵”的现象。这时，就需要更好地发挥政府的引导作用。面对复杂的国内和国际形势，我们没有出台“大水漫灌”式的强刺激，而是基于自身经济发展状况和实际水平，依靠改革创新来稳定经济增长、调整经济结构，防控相关风险。所以，2016年取得经济增速6.7%的结果中，政府的调控作用充分凸显出来。

　　2、着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。这是供给侧结构性改革一个非常重要的工作，是2016年政府的核心工作。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，房地产去库存都取得了积极成效。在这个过程中，分流职工保持了相对稳定的生活状态，这是“三去一降一补”取得的成绩。

　　3、大力深化改革开放，发展活力进一步增强。特别是在政府和市场的关系理顺上，2016年取得了重要成绩。简政放权取得了重大进展，2017年我们会继续简政放权深入改革。

　　4、强化创新引领，新动能快速成长。在“互联网+”“中国制造2025”“双创”等战略决策，以及一些科技创新重大项目的支撑下，我国新动能快速发展，逐步形成以创新为支撑的经济增长模式。

　　5、促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略深入推进，启动建设一批重点项目，区域经济一体化进程加快，提高了资源要素配置的效率，资源要素跨省、跨区域配置的程度陆续加强，这对未来提高经济增长效率，降低对能源、资源的消耗水平是十分有利的。

　　6、加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。刚才我们提到，GDP能耗水平降低，我国经济实现有质量的增长。

　　7、注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。特别是住房和农村地区民生工程取得了重要进展。棚户区改造实现了600多万套，对居民生活的改善提供了重要支撑。

　　8、推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。政府部门在反腐过程中逐步完善自身治理机制，管理水平、服务水平逐步提升。

　　三、经济发展中面临的主要问题

　　我们取得了伟大成就，但是在重要的结构性问题中，还存在着一系列的问题和压力。这些问题和压力也将在2017年影响中国经济的增长，给中国经济的平稳运行带来较大变数。2017年《政府工作报告》指出，我们在四个方面存在较为严重的结构性矛盾与问题。

　　1、经济增长内生动力仍需增强，部分产业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。

　　2、环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。

　　3、煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大的安全事故，也说明我国在管理、运行、经营等方面还存在着一些深层次的矛盾，在令人痛心的同时，要下大力气来解决这些深层次的矛盾。

　　4、政府工作仍存在不足，有些改革举措和政策的落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较为突出，行政执法中存在不规范不公正不文明的现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域的腐败问题时有发生。

　　四、2017年政府工作部署

　　在工作总基调方面，我们要“坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开”。

　　2017年政府工作报告与2016年政府工作报告在工作部署上存在五个方面的不同，值得关注。

　　1、2016年提出“适应经济发展新常态”，2017年提出来要“适应把握引领经济发展新常态”。从对新常态的把握上来看，2016年是处在相对被动的地位，但是2017年，我们提出来要“适应把握引领经济新常态”。

　　2、坚持以提高发展质量和效益为中心。这就要求我们提高资源要素配置的效率，提高政府服务市场的水平，所以质量和效益在2017年更加重要。

　　3、坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求。我们还在坚持供给侧结构性改革，但因为要对冲国内外经济下行的压力，所以2017年我们提出适度扩大总需求。在两会召开之前，各个地方政府出台了很多稳增长、促改革、调结构的重要措施。比如，在经济基础设施建设方面，各个地方政府着力比较大，就会使总需求适度扩大。很多国外的所谓专家或者是经济参与人士认为，2017年中国经济下行的压力还会很大，为什么?因为他们认为经济下行有惯性，但他们没有看到政府在逆周期管理过程中，对总需求扩大的政策努力。所以，基础设施等方面的投资改善对于总需求的扩张是有帮助的。所以2017年我们提出增长6.5%，这个水平在供给侧结构性改革和总需求扩大双向驱动的情况下，应该是可以实现的。

　　4、加强预期引导。2016年，在经济运行过程中或者在政府政策的施行过程当中，我们发现市场的预期非常关键。2016年，在房地产价格调控、汇率稳定、通货膨胀的预期管理上面，我们处在相对被动的状况。比如说，房地产价格增长速度较快;通货膨胀，由于国外大宗商品价格上涨出现了一定的通货膨胀预期;汇率，由于美元强势升值，人民币出现相对贬值。在这个过程当中，资本流出有所强化。而在这个过程中，预期发生了很重要作用。所以，政府工作报告提出2017年要加强预期引导。

　　5、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。把稳增长放在2017年工作部署五个目标的第一位。政府把2017年对冲经济下行压力提到了非常高的位置，所以2017年经济增长处在一个稳定的增长水平是没有问题的。这里面有政策的因素，我们刚才提到政府要致力扩大总需求;另外一个也有经济内生因素。2016年9、10月份以来，工业部门、消费部门都在逐步转好，经济增长的引领指标、同步指标也在逐步改善。2017年经济增长的两大动力，首先是我们经济内生增长的动力，其次是我们政府部门应对相应的风险所出台的扩大总需求、改善供给侧结构的努力。

　　在2017年发展的主要预期目标方面，我们提出来经济增长的目标是6.5%，并且希望在实际工作中取得更好的结果。基于刚才我们对经济增长内生动力和政府政策的分析，政府政策跟2016年存在五个方面的不同，这五个方面的不同对于2017年我国经济增长保持在稳定水平是非常有意义的。政府工作的目标的第二个方面是物价上涨控制在3%左右。这跟去年的目标一样。城镇新增就业人口1100万，比去年提高了100万的水平。这个也是有基础，因为2016年新增就业1314万，我们的目标是1000万，所以比目标值提高了31%，预计2017年我们城镇新增就业人口也会完成目标。很重要的一个原因是我们的经济结构在改善，服务业对GDP增长的贡献达到51.6%。服务业和工业最重要的不同是什么?就是服务业可以提供更多的新增就业人口。工业生产可能是一条流水线，就需要5个人、10个人，但是开一家小餐馆、开一家咖啡馆，所需要的服务人员可能就超过10个人。当然，工业生产和服务业对经济增长效率的贡献是存在差异的。工业生产力因为是自动化水平，所以经济增长很高，当我们处在工业化起飞阶段时是以工业主导的增长模式，所以经济增速能达到14%、15%。但是，服务业为支撑的经济结构，经济增长速度水平是会下降。所以，经济结构的变化就会导致经济增长速度变化。我们对经济增长速度的稳步下行，应该有科学的认识。同时，我们对于进出口，国际收支要求保持基本平衡，居民收入与经济增长同步，单位国内生产总值能耗下降3.4%，这几个目标跟2016年的目标基本上是一样。综上所述，2017年经济工作目标与2016年比有两个不同：经济增长小幅下调目标的同时，对于城镇就业人口提出了更高的要求。

　　五、2017年的工作要求

　　1、贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在2017年工作部署里面，对于经济增长的质量和效益提出了更高的要求。

　　2、坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。2016年，我们是更加侧重供给侧的改革，以供给侧改革为核心，但2017年我们就更加注重供给和需求的动态平衡，减少无效供给，扩大有效供给，更好地适应和引导需求。

　　3、适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。随着经济社会的发展，我国居民消费水平、需求能力是在逐步提高的，所以如何提高需求的有效性，提高对消费短板的补充，是我们2017年第三个重要的工作。

　　4、依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我们在开篇的时候就提到，我们目前处在走向工业化成熟的过程当中。在工业化成熟过程中，经济结构会发生两个重要变化：第一个就是工业部门内部有产业升级的要求;第二个是整个宏观经济中消费部门、服务业部门的占比在不断提升。而这两种变化的同时发展就提出创新的要求，提出新旧动能转换的要求，提出结构升级的要求。所以，2017年也顺应了工业化进程的客观规律，有针对性地推出创新驱动的新增长模式。

　　5、着力解决人民群众普遍关心的突出问题。比如住房的问题，比如环保的问题。

　　在具体工作方面，提出了9个方面的重点工作。

　　1、用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。比如说，扎实有效去产能。2016年，在去产能过程中，煤炭价格、房地产价格等上涨会比较快。这是由于供给不足，供给和需求调整不同步，使得价格上涨很快。2017年要适度把握需求变化的状况、发展的趋势。比如，要因城施策去库存。房地产，现在整体来说，三四线城市的库存多，但一二线城市的价格上涨又很快，如何来解决这个问题?就是要实现差异化去库存的政策。

　　2、深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性关键性改革，增强内生发展动力。重要领域和关键环节的改革是市场最期待的地方。为什么?因为2017年即将召开党的十九大，十九大又会对未来几年中国经济社会整体的改革作出战略部署。关键领域和关键环节的改革在十九大之前应该要有基本的方向。政府职能转变、财税体制、金融改革、国企改革、非公有制经济、产权保护、社会体制改革、生态文明建设等八个方面，是2017年所要涉及的重要领域和关键环节的改革。之后，我们会重点介绍金融体制的改革。

　　3、进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

　　4、以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

　　5、促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。这个是我们每年政府工作报告里面非常重要的一个方面。推进农业供给侧结构性改革是2017年我国农业发展的重要支撑。

　　6、积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。构建一个开放型经济新体制，对于中国经济与世界经济良好互动是很重要的。在对外开放过程中，价格体系的匹配、金融监管标准的统一，是一个重要的方面。比如说，汇率就是我们对外开放过程中一个非常重要的价格要素，这个价格要素如果理顺了，对我们构建开放型经济新体制是非常有帮助的。

　　7、加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。人民群众对于雾霾、水污染、重金属污染非常关注，我们也把它作为重要的工作。

　　8、推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

　　9、全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。