到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务，这是中央对全面建成小康社会目标做出的庄严承诺。就如何打赢脱贫攻坚战，习近平总书记2020年3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话强调：“要动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。”如期完成脱贫攻坚目标任务，既是脱贫攻坚战的内在要求，也是全面建成小康社会的底线任务。这两个“任务”的基本目标就是让贫困人口实现“两不愁三保障”的基本标准。

　　“两不愁三保障”标准的本质要求

　　“两不愁三保障”是《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》首次提出的，要求到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　由此可见，“两不愁三保障”是基本目标，有两个具体的附加目标，一是贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫;二是贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这个目标体系，是我国根据贫情和国情确定的基本标准，是真正意义上的中国智慧，不仅充分考虑到贫困人口最基本的以解决温饱为核心的基本收入、支出问题，且考虑到其基本发展条件乃至人权方面的关键指标。2019年，在重庆召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上，又增加了饮水安全保障的指标。同时，针对精准扶贫到户与解决区域性贫困的关系问题，要求贫困村全部出列，贫困县全部摘帽。

　　习近平总书记多次指出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战的质量和成色。贫困人口实现“两不愁三保障”，并解决区域性整体贫困，就是消除传统概念上的“绝对贫困”。解决义务教育有保障，就是让贫困家庭的孩子能够接受九年义务教育，但不是把学前教育、高中、大学都包起来;解决基本医疗有保障，就是让贫困人口常见病、多发病能看得起，即使得了大病基本生活还能过得去，但不是由政府把所有看病的钱都包起来;解决住房安全有保障，就是让贫困人口不住危房、茅草房，但不是要住超标准的大房子。

　　云南2019年“两不愁三保障”基本目标成效显著

　　2019年全省脱贫攻坚取得了显著成效，完成了3000多个贫困村出列、33个贫困县摘帽的目标任务，9个州(市)全面脱贫，7个“直过民族”和人口较少民族整族脱贫。“两不愁三保障”遗留问题方面，省委、省政府以“户户清”“村村清”为抓手，坚持“不漏一村、不漏一户、不漏一人”，全面开展拉网摸底、比对分析，精准锁定“两不愁三保障”短板，定方案、定资金、定责任，基本解决“两不愁三保障”问题。2019年，完成贫困人口搬迁安置点201个、安置房83587套，并基本实现34.6万搬迁入住。年内排查出四类重点对象危房户39.31万户、非四类重点对象自身无力改造危房户28.63万户，已全部完成改造。三年来累计实施农村危房改造超过130万户，实现4类重点对象“危房不住人，住人无危房”。创新依法控辍保学“四步法”，开展早婚早育、辍学问题专项整治，通过宣传教育、责令改正、行政处罚、强制执行或提起诉讼等措施，劝返安置义务教育阶段辍学学生。在全国率先制定“基本医疗有保障”具体标准，实现贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖，住院医疗费用报销比例88.78%，县域内就诊率提高到89.45%，县乡村医疗服务机构全部达标。修订云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则，解决24144 户99421人贫困人口饮水安全问题，累计实施贫困人口农村饮水安全巩固提升280.5万人。

　　认真做好“两不愁三保障”收尾工作

　　一要坚决补齐短板。围绕“两不愁三保障”目标，对标对表，使还没有脱贫出列的44.2万建档立卡贫困人口如期脱贫出列，保证剩下的贫困县(市、区)如期脱贫摘帽，剩下的贫困村全部如期脱贫出列，核心是使贫困农户有安全住房、适龄儿童不因贫失学、贫困家庭不因病返贫和因病致贫等得到切实保障，同时通过不断完善社会保障政策，提高贫困人群的社会保障水平。在此基础上，通过提高就业的稳定性和加大产业的扶持力度等举措，确保贫困家庭收入超过贫困线标准10%以上。

　　二要巩固脱贫成果。首先，分类推进易地扶贫搬迁城镇安置后续扶持。对无打工经历或劳动力综合素质偏低的安置户，加强公益岗位开发;对有打工经历或劳动力综合素质较高的安置户，巩固劳动力转移就业成果。加强扶贫车间建设力度，使之成为带动农村产业发展和贫困农户增收的重要途径。加强创业扶持，扶持部分有技能和有技术的搬迁群众自主创业。其次，探索多元化的资产收益扶贫后续扶持机制。加强产业扶持，以产业扶贫代替资产收益扶贫，尤其是通过发展壮大农民专业合作社和家庭农场等方式，鼓励贫困农户和贫困村抱团发展和联合发展。对无劳动能力的特殊贫困群体，尽快纳入社会保障兜底扶贫范围。妥善处置金融扶持、产业扶持资金为主的资产收益扶贫资本金。积极鼓励贫困村发展壮大村集体经济，并使之与贫困农户抱团发展有机结合。再次，多举措探索公益性就业岗位后续扶持。一方面，在既定的公益岗位扶贫期间，加强扶贫对象其他技能技术的培训，争取获得收入更高、更稳定的就业机会。另一方面，逐步提高公益性岗位的待遇。最后是探索建立与经济社会发展相适应的社会保障兜底扶贫机制。重点是适时提高最低生活保障线，提高最低生活保障水平。

　　三要持续强化扶持。合理配置扶贫资源，在坚持脱贫不脱挂钩、脱贫不脱政策的基础上，使更多省级及以上财政专项扶贫新增资源用于未脱贫摘帽的9个贫困县(市、区)。尽快研究接续扶贫政策举措，强化对边缘人群的扶持力度，尤其是确保非四类对象的“三保障”水平和社会保障水平，争取与建档立卡贫困人口一致。继续加大贫困村基础设施和公共服务设施的支持力度，夯实脱贫成果的基础支撑。

　　四要严格考核验收。坚持国家贫困退出标准、行业工作标准与省情贫情相结合，以贫困户、贫困村、贫困县退出“571标准”为统领，以摘帽县省级前置核查制度为基本手段，突出“三保障”“三精准”“三落实”“四个不摘”的考核内容要求，压实省级行业主管部门、定点扶贫单位与州市县区捆绑考核，既追究主体责任，也追究连带责任的做法，将责任和压力层层传递，确保考核结果经得起历史和人民检验。

（作者系乐投体育（中国）官方网站,LETOU SPORT农村发展研究所 所长郑宝华研究员）