习近平总书记今年1月考察云南时指出，要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。这为用制度体系保证人民当家作主指明了方向。

　　一、在坚持和完善中保证人民当家作主

　　人民是推动历史发展的根本力量，人民当家作主是我国社会主义制度优越于资本主义制度的根本所在。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。人民当家作主制度体系是落实人民民主的重要制度安排，是发展社会主义民主政治的重要组成部分。

　　人民当家作主制度体系是包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等在内的一系列相互联系、互为促进的民主政治制度集成。它体现了全方位用制度体系保证人民当家作主的一贯要求和主张，推动了社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。因此，坚持和完善人民当家作主制度体系就具体体现为坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主制度体系的最重要支撑。坚持和完善人民当家作主制度体系必须把坚持和完善人民代表大会制度放在首要位置。人民代表大会制度保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有宪法和法律规定的广泛的民主自由和权利;保障人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。坚持和完善人民大会制度需要不断健全人大对“一府一委两院”监督制度，密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，等等。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久地代表和实现最广大人民根本利益，实现最大范围的团结，能够通过协商的方式推动决策科学化民主化。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度应贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设，在坚持中国共产党领导的政治前提下健全互相监督、政党协商等制度，发挥人民政协的政治优势和组织优势，做好政协协商与政党协商的有效衔接，展现我国新型政党制度优势。

　　民族区域自治制度体现了各民族平等、团结、共同发展的基本原则，发挥着维护祖国统一、领土完整，加强民族团结、促进民族地区发展和增强中华民族凝聚力的重要作用。坚持和完善民族区域自治制度应坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　基层群众自治制度是基层群众通过各种民主渠道和机制积极参与城乡社区治理、基层公共事务和公益事业，依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度安排与实践形式。坚持和完善基层群众自治制度应健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把基层党组织的领导作用体现到基层群众自治的各个方面和环节。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

　　二、在坚持和完善中坚定政治发展道路

　　道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。一个国家实行什么样的政治制度、走什么样的政治发展道路，是由这个国家的具体国情和历史文化条件决定的，必须与这个国家的国情和性质相适应。中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。这条政治发展道路把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，既有科学的指导思想，又有严谨的制度安排。而人民当家作主制度体系正是这种制度安排的具体体现。

　　坚持和完善人民当家作主制度体系是坚定中国特色社会主义政治发展道路的重要保证。人民当家作主制度体系扎根于我国的社会土壤，具有鲜明的中国特色，它是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在制度层面的体现，是长期以来我国坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的制度性成果，充分释放出党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一于社会主义民主政治实践的制度活力。因此，人民当家作主制度体系的不断丰富和完善体现了坚定中国特色社会主义政治发展道路的正确性和必然性。通过人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等政治制度设计的不断调整、创新和发展，使人民当家作主制度体系的整体优势和功能价值得到充分发挥。同时，也在这种丰富而直观的政治实践活动中，为坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路提供了有力佐证。

　　三、在坚持和完善中彰显政治治理优势

　　国家治理是一个系统的体系，其中，政治治理是重要的组成部分。政治制度建设是政治治理活动的具体展开。各项具体的政治制度是国家的整体意志和利益的表现，是为全民认可的根本行动准则，具有稳定性和长期性。我国的人民当家作主制度体系是为了实现人民民主而制定和推行的一系列行为规范，是人民民主内涵的外在延伸。良好的政治治理必定是人民当家作主制度体系所包括的各项具体政治制度及其体制机制之间的良性互动。因此，我们要通过坚持和完善人民当家作主制度体系来促进政治体制改革的不断深化，进而彰显出我国政治治理的强大优势。

　　从我国政治实践来看，在党的领导下，人民当家作主制度体系适应中国特色社会主义事业的发展要求，在坚持和发展中对国家政治关系进行调整，促进国家政治生活日益规范，政治参与渠道不断畅通，人民当家作主真真切切地落实到了国家政治生活和社会生活之中，人民依法通过各种途径和形式管理国家和社会事务，为推动国家发展、保障人民权利、促进社会稳定发挥了巨大作用。进入新时代，面对人民群众日益增长的民主、法治、公平、正义等方面的需求，社会主义民主法治建设还不完全适应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足，因此，需要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，通过统筹协调，构建起系统完备、科学规范、运行有效的人民当家作主制度体系，同时强化制度执行，使各项政治制度在实施过程中相得益彰、同频共振，推动党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，从而把制度优势更好转化为国家政治治理效能，让社会主义民主政治更加深入人心。

　　历史表明，坚持和完善人民当家作主制度体系是实现人民民主的必然要求，是走中国特色社会主义政治发展道路的现实需要，是彰显社会主义国家政治治理优势的有力保证。坚持和完善人民当家作主制度体系必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保社会主义民主政治始终沿着正确的方向前进。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。要完善坚持党的领导的体制机制，把党的领导贯穿于人民当家作主制度体系的调整和优化中，不断加强制度保障，使人民当家作主真实体现到治国理政的各个方面，体现到人民群众追求更全面的发展中。

（作者系乐投体育（中国）官方网站,LETOU SPORT 马克思研究院院长）