2020年1月，习近平总书记在云南调研考察并发表了重要讲话，为全省坚持新发展理念推动经济高质量发展、全面提升边疆民族地区治理能力、坚决打赢脱贫攻坚战、践行初心使命等指明了方向，注入了强大信心和力量。我们必须认真学习，深刻领会，坚决贯彻，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，进一步增强责任感使命感，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力推动经济高质量发展。

　　习近平总书记在讲话中指出，“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章。”这是习近平总书记着眼于国内国际大局和新形势进行的总体战略布局，也是对云南开放、发展提出的新要求、赋予的新使命。全省上下必须牢记使命、不负嘱托，积极主动服务和融入国家发展战略，全力把习近平总书记的重要讲话落到实处，把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为现实，努力在建设我国面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，以助推国家“一带一路”建设。

　　一、切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来

　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官的关键之年。习近平总书记再次到云南调研考察，充分反映了习近平总书记和党中央对云南的高度重视和亲切关怀，也是对2015年习近平总书记到云南考察时提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的跟踪检查问效和再强调再部署再落实。习近平总书记站在国家和全局的战略高度，结合云南的区位优势和省情特点，要求努力在建设我国面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，这不仅为今后云南的对外开放工作指明了方向，提出了新要求新目标新任务，而且将成为全省统一对外开放思想认识，加快建设辐射中心，推动经济高质量发展的行动指南。我们必须认真学习领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，努力在建设面向南亚东南亚辐射中心上有新作为，取得新进展和新成效，决不辜负习近平总书记的期望。

　　当今世界面临百年未有之大变局，全球不确定性不稳定性因素显著增加，中国经济社会发展面临各种风险和挑战。目前全球正在阻击新冠肺炎疫情，给中国“一带一路”建设以及云南“辐射中心”建设带来了新的挑战。云南对外开放正处于蓄势待发、转型发展的攻关期，面临的问题与矛盾增多、内外压力增大，要做好云南的对外开放与辐射中心建设工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持创新驱动和改革开放“两个轮子”，把握疫情之后的发展机遇，迎难而上，全面深化改革，加快对外开放步伐，“变危为机”，不断推动对外开放迈上新台阶，努力谱写新时代云南高水平开放、高质量发展的新篇章。

　　二、认清云南在全国对外开放发展大局中的地位和作用

　　早在2015年习近平总书记考察云南时就指出，云南的优势在区位，出路在开放。今年1月习近平总书记又进一步指出，云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。这说明云南未来的开放发展需要正确认识和把握在全国开放发展大局中的地位和作用，充分发挥区位优势，坚决贯彻党中央重大决策部署，主动服务和融入国家发展战略，高水平推进对外开放，为国家高质量推进“一带一路”建设做出更大贡献。

　　云南地缘优势突出，开放历史悠久，在中国沿边对外开放史上写下了辉煌的篇章。2000多年前，古代先民开辟的从四川成都经云南到南亚东南亚的“蜀身毒道”，就将云南与中国内地和南亚东南亚国家紧密联系在一起。这条通道被称为“南方丝绸之路”，并与“北方丝绸之路”“海上丝绸之路”齐名。这说明云南自古以来就是南方丝绸之路的必经之地和重要中继站，是面向南亚东南亚开放的前沿。抗日战争期间，中缅公路、中印“史迪威公路”、驼峰航线、中印输油管道相继开通，为中国抗日战争和世界反法西斯战争胜利作出了历史性贡献。新中国成立特别是改革开放后，云南在党的领导下，不断解放思想、实事求是、与时俱进，充分发挥区位优势和比较优势，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，在对外开放方面取得辉煌成绩。在20世纪80年代，云南依托沿边优势，大力发展边境贸易，成为我国沿边开放的典范。20世纪90年代，云南提出“东联沿海、面向东南亚”“打开南门、面向亚太”等开放战略，进一步扩大了对外开放，基本形成了以大西南为依托，以昆明为中心，以边境开放城市和边境一线为前沿，面向东南亚的开放格局。新世纪以来，随着中国实施西部大开发战略和加入WTO，云南的对外开放向全方位、多层次、宽领域发展。党的十八大以来，云南在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，进一步加大对外开放力度，在贸易、投资、工程承包、劳务合作、国际大通道建设、国际产能合作、境外园区建设、开放平台、开放载体、国际次区域合作、人员交往等方面都取得显著成绩，有力地推动了全省经济发展。地区生产总值从1978年的69.05亿元上升到2019年的23223.75亿元，在全国的排名从22位上升到第18位。

　　尽管云南对外开放取得巨大成绩，但也应看到，我们与全国发达地区相比还有较大差距，今后要不忘初心、牢记使命，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“一带一路”建设为统领，努力扩大对外开放，加快培育国际合作与竞争新优势，积极打造面向南亚东南亚辐射中心，推动形成全面开放新格局，打造中国沿边开放新高地，不断开创改革开放发展新局面。

　　实践已反复证明，大开放才能实现大发展，未来云南经济社会要实现高质量跨越式发展也必须在高水平开放的条件下进行。而要实现大开放，就必须按照习近平总书记提出的要“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”，充分发挥优势，找准对外开放的重点和着力点，在高水平开放中实现更大发展。从开放的角度看，习近平总书记讲的“正确认识”，就是要把握好以下几点：一要坚持全国“一盘棋”的思想;二要服务国家总体外交战略;三要加强与国家发展战略的协调、对接、服务和融入;四要认清国内外开放形势和从国家战略高度认识云南的地位和作用;五要认识到云南区位优势独特，在国家开放格局中占有重要地位，可以承担国家开放发展的部分使命;六要充分发挥云南的作用，积极探索以大开放促进大发展的新路子，助推国家发展战略;七要用足、用好、用活中央和国家的开放政策，将区位优势转换为经济优势，促进经济高质量发展。

　　三、把握建设面向南亚东南亚辐射中心的基础和条件

　　习近平总书记指出，云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是“一带一路”建设、长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点。经过多年努力，云南各方面的环境已大有改善，已站在更高的起点上，已具备在建设我国面向南亚东南亚辐射中心上取得新进展的基础和条件。一是中国对外开放向高水平发展。习近平总书记指出，未来中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国不仅设立了18个自贸试验区，还举办中国国际进口博览会、降低进口产品关税、实行外资内资同等待遇等政策，这充分说明中国正在掀起新一轮高水平开放的热潮。二是“一带一路”国际合作加快推进。尽管目前“逆全球化”显现，但中国积极维护多边贸易体制，举办G20峰会、金砖国家峰会等，在全球经济治理中不断贡献中国智慧、中国方案，已成为经济全球化的“推手”。习近平总书记提出的“一带一路”倡议快速推进，在全球影响力、吸引力越来越大，并有力促进了共同发展。三是辐射中心建设有良好基础。近年来，云南深入贯彻落实习近平总书记的要求，加快面向南亚东南亚辐射中心建设，积极主动服务和融入“一带一路”建设，在综合经济实力、国际大通道建设、“引进来”与“走出去”、投资环境改善等方面取得显著成效。四是南亚东南亚经济仍然充满活力。近年来，南亚东南亚地区经济增长率一直较高，是世界重要新兴经济体，2019年经济增长率仍然远远超过世界平均水平。近年中国与南亚东南亚经贸合作屡创新高，中国已成为大部分南亚东南亚国家最大的贸易伙伴。再加上云南的区位优势、丰富的资源、良好的自然条件、悠久的民心相通史以及开放发展的热情等，为云南在建设我国面向南亚东南亚辐射中心上取得新进展奠定了良好的基础和条件。

　　四、推动面向南亚东南亚辐射中心建设迈上新台阶的对策建议

　　充分发挥区位优势，高水平推进沿边开放。一个更加开放的中国为云南全面开放创造了新机遇、增添了新动力。习近平总书记在讲话中强调，云南要高标准推进中国(云南)自由贸易试验区改革创新发展，推进沿边开放。当前，云南进一步扩大开放是自身加快发展需要，也是经济转型发展的内在要求。我们要按照习近平总书记的要求，倍加珍惜当今的开放环境，充分发挥区位优势，更加积极主动扩大开放。特别是在中美贸易摩擦加剧、“一带一路”建设加快推进、周边国家经济增长潜力巨大的背景下，更应主动作为，加快开放步伐，加强与南亚东南亚国家的经济技术合作，努力建设我国面向南亚东南亚辐射中心。要以“一带一路”建设为重点，以建设辐射中心为目标，进一步加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，建设高水平中国沿边开放合作发展示范区，共同打造命运共同体，以高水平开放推动高质量发展。要促进对内与对外开放相结合，不断拓宽开放广度和深度，提升国际竞争力，促进经济高质量发展。既要扩大制造业、农业领域的开放，更要抓住中国扩大现代服务业开放的机遇。既坚持“引进来”，又积极实施“走出去”的开放战略，并促进其相互协调，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。要高标准高质量建设中国(云南)自由贸易试验区，大力促进贸易投资自由化便利化，开展更大范围、更高水平、更深层次的国际合作，推进更高水平对外开放。要加快推进自贸试验区制度创新步伐，最大限度清理、取消、下放审批事项，进一步简政放权，完善三个片区功能布局，力争把中国(云南)自贸试验区建设成为投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区，成为制度创新的“试验田”、对外开放的新高地。

　　全力推进经济高质量跨越式发展，提升辐射能力。辐射中心建设涉及多个方面，既包括区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心建设，也包括经济合作、政治互信、文明交流互鉴，还涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等内容。其中的一个重要方面是经济支撑与经济辐射。习近平总书记指出，云南要“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”。长期以来云南作为边疆省份，经济实力有限，影响了对外经济辐射。要按照习近平总书记要求，坚持新发展理念，继续把发展作为第一要务，不断调整优化经济结构，提升经济实力与竞争力，不断推动经济高质量发展。要提升治理能力与治理体系现代化，打好三大攻坚战，如期完成脱贫攻坚任务，加快绿色产业发展以及互联网、5G、大数据、人工智能、物联网、电子商务等新业态。积极推动先进制造业和现代服务业深度融合，提升全球产业链、供应链、价值链水平，形成新的优势，提升产业集群竞争力。进一步优化营商环境，加大产业开放力度，进一步减少外资准入限制，完善外商服务机制，促进内外资企业公平竞争、共同发展。加快投资贸易便利化建设，充分调动社会资本积极性，引进一批国外省外优质资本、先进技术和高端产业，积极主动服务和融入“一带一路”“长江经济带”建设。

　　着力加强基础设施互联互通建设。互联互通是提升辐射能力的基础。要积极争取国家支持，加快推进路网、航空网、水网、能源网、互联网等建设，全方位打造从云南进入印度洋的国际大通道。在积极推进省内、国内基础设施互联互通的同时，加强与相关国家共同推进中老泰铁路、木姐-曼德勒铁路、曼德勒-蒲甘铁路、木姐-曼德勒高速公路、皎漂-内比都高速公路、曼德勒-密支那高速公路、昆明-加尔各答铁路、昆明-加尔各答高速公路等境外通道建设。进一步推进中越、中老泰、中缅、中缅孟、孟中印缅电力互联互通项目。

　　进一步加快开放型经济体系建设。经济体系的开放程度影响辐射水平。要充分利用与南亚东南亚国家经济、产业、资源优势互补的优势，在国内不断加强跨省产业合作，联手共建云南沿边产业基地、跨(边)境经济合作区、境外产业园区，共同开拓国内外市场。培育一批有实力、有影响力的大企业和跨国公司，提升跨国经营能力和国际竞争力，巩固提升与南亚东南亚国家的贸易合作，积极开拓日韩、欧洲、美洲、中东、南美、非洲、俄罗斯等新兴市场。优化贸易方式，优化进出口商品结构，积极稳外贸促增长。提升孟中印缅、澜湄合作、中国—南亚博览会等机制与平台影响力，加快孟中印缅、中国-中南半岛以及中缅、中老等经济走廊建设，完善跨区域协调机制，积极参与南亚东南亚境外园区建设，提升国际合作水平。加强与长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀协调发展战略以及成渝地区双城经济圈等国内区域合作，积极承接产业转移，不断融入国内经济圈。加强与周边国家经贸发展战略与规划的对接，进一步深化产能合作，鼓励支持云南制造、云南产品、云南品牌“走出去”，加快建设中国沿边开放前沿新高地，加快面向南亚东南亚辐射中心建设。要大力推进各类边(跨)境经济合作区、综合保税区、重点开发开放试验区、经济开发区等建设，打造区域性商贸物流中心。深化与南亚东南亚国家在教育、卫生等领域的交流合作，加快建设世界重要旅游目的地，为经贸合作与辐射中心建设奠定良好基础。

（作者系乐投体育（中国）官方网站,LETOU SPORT 副院长 陈利君研究员）