中共云南省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于疫情防控工作的重要指示批示精神，提出实施包括“大滇西旅游环线”在内的基础设施“双十”重大工程，这些基础设施建设项目是旅游产业发展的前提条件，将为云南发展全域旅游提供支撑和保障。

　　发展态势持续向好

　　云南省委、省政府高度重视旅游业发展，充分依托自身资源优势禀赋特征，坚持政策引领，持续整治市场秩序，不断推进文化旅游融合发展，积极培育旅游新业态，旅游产业在全省经济社会发展中支撑作用日益突出。通过完善旅游基础设施，提高旅游产品供给质量，提升公共服务水平，云南作为“国际化、高端化、特色化、智慧化”旅游目的地的知名度和吸引力持续增强。

　　云南重拳整治旅游市场秩序，大力推进“旅游革命”三部曲，推动旅游业转型升级。出台《云南省深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案》《云南省旅游市场秩序整治工作措施》《云南省旅游从业人员“八不准”规定》，推行“诉转案”“行转刑”，推进“智慧旅游”，以“游云南”APP开展线上整治工作，全省16州(市)、15个机场、重点旅游县都有政府建立的游客购物退货受理中心，实现30天无理由退货，重塑云南旅游形象，擦亮云南旅游“金字招牌”。省级各涉旅领导小组、涉旅行业协会研究出台《云南省深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案》《云南省旅游饭店“反不合理低价竞争”自律公约》《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，实施了新的《云南省旅游标准合同》并启用了电子合同管理系统，促进云南旅游投诉率降低，游客对云南旅游好感度和美誉度有明显提升。省工商局出台《全省工商和市场监管部门旅游购物场所的集中整治工作方案》《全省工商和市场监管部门线上旅游市场集中整治工作方案》，采取“六大措施”持续深入推进旅游市场秩序整治工作。原省旅发委(现为省文旅厅)出台《云南省旅行社经营行为评价及重点监管办法》《云南省导游人员服务质量综合评价办法》，并与省民政厅联合下发《云南省旅游业协会改革方案》《云南省旅游景区协会改革方案》《云南省旅游饭店行业协会改革方案》《云南省旅行社协会改革方案》《云南省导游协会组建方案》等5个方案，构建结构合理、功能完善、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系，建立起符合社会主义市场经济体制要求的新型旅游协会管理机制。省发展改革委(物价局)向各州(市)发展改革委印发《云南旅游市场价格秩序集中整治工作方案》《关于清理整顿景区门票价格有关问题的通知》，对全省旅游市场秩序整治工作进行总体安排，全省各级价格主管部门组织力量开展整顿规范旅游服务经营单位明码标价行为等行为的五项行动。公布5A级景区(点)门票价格目录清单，并督促州(市)、县(市、区)价格主管部门按照管理权限，分别向社会公布施行行政定价和政府指导价管理，以及实行市场调节价、由经营者自主定价的景区门票价格目录清单，进一步保障了全省旅游市场秩序整治工作。

　　各州(市)也相继出手，严厉整治旅游市场乱象。昆明市创新方式对旅游市场实行动态监管，建立旅游质量标准化管理体系，制定《旅游要素行业动态考评办法》《旅游企业和从业人员计分管理办法》，实现对旅游企业和从业人员质量的动态管理。保山市将省22条措施细化成保山市33条措施，着重在建立综合调度指挥机制、加强执法队伍建设及强化责任落实三个方面狠下功夫，加大旅游市场秩序整治力度，强化了震慑作用。大理白族自治州重点清理不合理低价游和定点购物，创新方式加强监管，逐步在餐饮、住宿、旅行社、景区、商店、客栈酒店等旅游经营企业安装税控系统，实行第三方结算和监管，斩断灰色利益链。德宏傣族景颇族自治州自实施省22条以来，全州12家旅游星级购场所已全部取消，依托“红袖标”义务巡防员、治安志原者等社会力量，为游客提供旅游咨询。迪庆藏族自治州全面贯彻落实全省旅游市场秩序整治22条措施，努力提升旅游服务质量，率先启动香格里拉旅游监理中心工作，成为全省第一个成立旅游监理中心的县(市)，设立普达措国家公园旅游巡回法庭，各县(市)均成立了旅游警察大队，香格里拉市在涉旅事件较多的5个乡(镇)成立了旅游警察中队。丽江市坚持问题导向，狠抓旅游市场秩序整治各项工作的落实，建立了以“1+5+N+1”为核心的旅游市场综合监管机制，在全省率先建立了旅游“红黑榜”，建立健全旅游市场监管成效机制，坚决推进旅游市场整治十大措施，全力整改提升旅游质量和古城景区质量，坚决整治旅游市场治安突出问题，建立健全群众监督机制，强化执纪问责，形成“丽江经验”。

　　发展对策建议

　　2020年，云南要主动适应市场变化，注重品牌打造，强化营销推介，积极挖掘潜在消费需求，创造新的消费模式，推动云南旅游产业高质量发展。

　　强化旅游基础设施建设项目的保障作用。加快实施涵盖“大滇西旅游环线”在内的基础设施“双十”重大工程，各项基础设施建设将影响旅游产业各个运行环节协调程度和发展程度，进而影响旅游产业结构合理化和科学化水平。交通作为基础设施建设的组成部分，是旅游产业供给环节的主体支撑，是游客需求实现的保障，交通的完善是发展旅游产业的基础。建成科学便利的交通枢纽和网络能为游客的出行提供更为便捷的服务，扩大游客的出行规模、提高出行质量;重视旅游基础设施的规划与设计，增强人与自然的可达性与亲密性，发展旅游的同时保护景观和环境资源，促进可持续发展。推进公共服务基础设施建设，完善的公共服务基础设施能够增强旅游服务系统的功效，提升游客在旅游目的地的生活体验。注重旅游基础设施和公共服务建设，结合云南面向南亚东南亚辐射中心的定位，用全球化视野打造云南国际知名旅游目的地，引导夜间旅游、康养旅游、冰雪旅游、亲子旅游、美食旅游、自驾旅游等新型消费需求。积极推进旅游信息化基础设施建设，完善游客集中区域的通信基础设施建设，加快5G网络建设速度，不断扩大无线网络覆盖范围。

　　巩固旅游市场整治成果。2020年1月，习近平总书记考察云南时指出：“要巩固依法整治旅游市场乱象的成果，推动旅游产业持续健康发展”。为云南省实现旅游业高质量发展，从旅游大省向旅游强省跨越，打造世界级旅游目的地目标指明了方向。我们要积极探索旅游业综合执法机制，不断完善旅游业治理体系，提升旅游业治理能力。彻底根除灰色利益链条，强化对旅行社监管，落实整治措施，内外联动整治旅游市场秩序。强化游客退货监理中心建设，建立游客购物退货换货工作机制。不断完善低价游舆情监测工作机制，加强对旅游团队的监管，促进旅游市场秩序整治“行转刑”工作，及时查办涉旅低价游舆情案件。重视改善游客旅游体验，创新旅游管理方式，优化旅游资源利用，巩固市场整治成果，推动全行业服务品质提升，提高旅游公共服务水平。

　　提升智慧化水平。推进旅游数字化到智能化的过渡，以“一部手机游云南”建设为抓手，围绕“游客旅游体验自由自在、政府管理服务无处不在”和“一机在手、说走就走、全程无忧”的建设目标，构建智慧旅游体系，发展智慧景区、智慧营销、智慧管理等新业态。优化旅游景点(景区)电子导航系统、旅游部门信息通告、多语言自助导游器、旅游触摸屏等无线终端。以人工智能、云计算、物联网、NFC(近距通信)等智能化方式提升云南旅游业智慧化水平。积极推进旅游厕所电子地图上线工作，不断扩大覆盖范围，以智能化技术助推旅游“厕所革命”。推动旅游数据与文化服务数据整合，促进文化与旅游的深度融合。结合数据采集、分析、运用，实现旅游公共服务信息化、智能化，进一步优化旅游公共服务信息资源配置，加强旅游舆情监测，全面掌握旅游行业市场动态、游客消费行为、旅游企业运行状况，引导旅游公共服务创新发展。

　　推进疫情后旅游业转“危”为“机”。实施好“稳定经济运行22条措施”，结合旅游行业疫后发展的重要任务，充分利用旅游业完全恢复营业前这一窗口期，增强自我修复能力、苦练发展的“内功”。云南旅游业要集聚自我修复和研发创新的动能，抓好规划引领，推进旅游在建项目实施，尽快做好新建项目的前期工作，按时开工。一方面，党委、政府以及旅游主管部门要高度重视旅游企业遭受退款、退票的巨大资金压力和后续面临的游客对客服热线的诉求压力，尽最大能力帮助旅游企业缓解困难，渡过难关;认真分析旅游企业运营过程中面临的缴纳税费、缴纳房租、缴纳员工社保和发放员工工资等困难，充分研究制定相关政策措施帮助企业化解困境。另一方面，旅游企业要不断提升自身能力，提高企业竞争力。及时监测国内外疫情进展动态，重点关注云南周边国家地区的市场信息以及云南主要入境客源国信息，研究制定具有针对性的促进旅游市场恢复的实施方案，针对疫情后市场变化和游客消费新需求，探索创新更有效的旅游营销方式。积极重视疫情后乡村旅游恢复工作，推动“旅游+扶贫”，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

　　《社会主义论坛》2020年第5期