2014年9月6日，历史、文献研究所党支部开展第三次学习型基层党组织创建活动。本次活动由顾胜华副研究员就《云南特色城镇化进程中的土地问题》作专题讲座。历史、文献研究所大部分人员参加了此次学习交流活动。

　　顾胜华副研究员指出：云南省特色城镇化起点低，但每年的城镇化率发展超出全国平均水平，这个成功的背后，土地问题不仅成为制约城镇化的最主要因素，也是很多社会矛盾突出的焦点，表现在征地拆迁、旧城改造、农民进城等方面，而且地方政府的土地财政或将持续很长时间，原因是在现行土地制度下，地方政府以土地国有的名义，以各种合法和非法手段获得土地使用权，使被拆迁对象、进城农民的正常利益受到损害;土地是农民凭借的唯一资本和保障。由于土地为国家和集体所有，农民进城后，其农村的权益将被原集体剥夺，在户籍制度改革前，城镇化率提高主要是按指标任务进行层层分解落实的带有强迫性质，农民“被进城”。而户籍制度改革后，自愿进城的农民热情大减，甚至以前进城农民也想重新回到农村，城镇化率就大幅降低，表明当前为保障进城农民利益而制订的“两床被子、十件衣服”的政策仍然没有被正确执行。如何破解城镇化的土地瓶颈，需要从更高层次的制度设计上入手，特别是国家对土地制度进行改革和修订相关的土地法规，否则地方城镇化发展将对农民的利益带来伤害而不是与农民共享城镇化的好处。在特色城镇化中，城镇规划要科学先行，但由于城镇的规划中，对土地的规划各执行一套标准，总规与各专项规划之间存在不统一情况。这也是规划机制之弊，应当进行多规合一，多部门联合，在专项规划或专题规划中不能只从本部门角度入手，而要考虑社会整体发展与部门协调。

　　在交流中，各位参会人员提出了不同的看法，对云南省特色城镇化既充满信心，也认识到当前云南省特色城镇化任务艰巨，应当进行更多的研究，提出更好的决策咨询建议。

　　                                                        文：顾胜华 图：欧阳洁